(5)国家经济安全与公共利益,防止垄断.为国家经济社会安全和合理利用国家资源,对于关键领域的投资或相关重大投资,在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取一定的引导或措施.
(一)制定宏观经济政策与相关发展规划,引导和调控投资项目宏观经济政策主要有:货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、价格管理政策、
制定国民经济与社会发展中长期规划、主体功能区规划,以及教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态、战略资源开发等重要领域的专项规划,明确发展的指导思想、战略目标和总体布局,同时并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录,明确国家鼓励、和投资项目.
在国家发展委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确,《项目申请报告》要有发展规划、产业政策和行业准入分析一章.主要内容有:
投资的项目,实行审批制管理程序;企业投资建设的重大和类项目,实行核准制管理程序;核准目录之外的企业投资建设项目,除国家法律、法规和国务院专门投资的项目外,实行备案制管理程序.
对企业不使用投资建设但在《核准的投资项目目录》内的项目,主要从经济安全、合理开发利用资源、生态、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准.企业投资建设实行核准制的项目,仅需向提交项目申请报告.
【解析】对企业不使用投资建设但在《核准的投资项目目录》内的项目,主要从经济安全、合理开发利用资源、生态、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断[重点加颜色]等方面进行核准.参见教材 P36.
主要核准程序为:申请办理规划选址、用地和影响评价审批手续→申报核准项目申请报告→申请办理规划许可手续→申请办理正式用地手续→申请办理项目开工手续.
【例题 2-3】(2012 真题)实行核准制的工程项目,项目业主应做的工作主要包括:①向建设主管部门申请办理开工手续.②向规划和国土主管部门申请办理规划和用地手续.③向规划和国土主管部门申请办理规划用地.④向发展部门申请核准项目申请报告.已确定的实施顺序是( ).
外商投资项目包括中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目.外商投资项目,依据国家发展委颁布的《外商投资项目核准暂行管理办法》进行核准.
外商投资项目核准权限的划分为:①按《外商投资产业指导目录》,总投资额(包括增资额,下同)1 亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资 5000 万美元以上的类项目,由国家发展委核准项目申请报告;②总投资 5 亿美元以上的鼓励类、允许类项目和总投资 1 亿美元及以上的类项目由国家发展委对项目申请报告审核后报国务院核准;③总投资 1 亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资 5000 万美元以下的类项目由地方发展部门核准,其中类项目由省级发展部门核准,此类项目的核准权不得下放.
【答案】C【解析】总投资 1 亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资 5000 万美元以下的类项目由
投资项目申请核准时,应提交项目申请报告以及核准要求的相关文件、资料.按核准权限属于国家发展委或国务院核准的项目,由项目主体向注册所在地的省级发展部门提出项目申请报告,经省级发展部门审核后报国家发展委.计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展委提交项目申请报告.
备案制项目的行政管理程序为:办理备案手续→申请办理规划选址、用地和影响评价审批手续→申请办理项目开工手续.
基本建立现代企业制度的特大型企业集团,投资建设《核准的投资项目目录》内的项目,可以按项目单独申报核准,也可编制中长期发展建设规划,规划经国务院或国务院投资主管部门批准后,规划中属于《核准的投资项目目录》内的项目不再另行申报核准,只需办理备案手续.
投资补助是指对符合条件的企业投资项目和地方投资项目给予投资资金补助.贴息是指对符合条件、使用中长期银行贷款的投资项目给予贷款利息补贴.投资补助和贴息资金均为无偿投入.
投资补助和贴息资金重点用于:公益性和公共基础设施项目,和改善生态的项目,促进欠发达地区经济和社会发展的项目,推进科技进步和高新技术产业化的项目,以及符合国家有关的其他项目.
申请中央预算内投资补助和贴息项目,由省级发展委统一组织筛选,完成项目前期管理工作后,向国家发展委资金申请报告,由国家发展委审批.
国家发展委安排给单个投资项目的投资补助或贴息资金的最高限额原则上不超过 2 亿元,超过 2 亿元的按直接投资或资本金注入方式管理,由国家发展委审批可行性研究报告;安排给单个投资项目的中央预算内补助资金超过 3000 万元且占项目总投资的比例达到 50%以上的,也按直接投资或资本金注入方式管理,由国家发展委审批可行性研究报告;安排给单个地方投资项目的中央预算内投资资金在 3000 万元及以下的,一律按投资补助或贴息方式管理,国家发展委只审批资金申请报告.
【例题 2-5】(2012 真题)某地方投资项目的总投资为 6000 万元,其中中央预算内投资补助 3100 万元,该项目的( )应有国家发展委审批.
【解析】单个投资项目的中央预算内补助资金超过 3000 万元且占项目总投资的比例达到 50%以上的,也按直接投资或资本金注入方式管理,由国家发展委审批可行性研究报告.参见教材 P37.
投资是指各级投入工程项目建设的性资金,包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债和其他性资金.
财政预算内投资资金(含国债资金)是指各级在财政预算中列支的建设资金,由各级发展部门安排用于固定资产投资项目.
各类专项建设基金是指经国务院或财政部批准,向社会特定对象征收的专门用于某方面建设的资金.例如,水利建设基金,三峡工程建设基金,南水北调工程建设基金,铁、民航、港口建设基金等.各类专项建设基金纳入财政预算管理,实行定向征收,定向使用,专户管理.
其他性资金是指除各类专项建设基金外,各级向社会不同对象征收并全部或部分用于工程项目建设的资金,种类较多.例如,征收土地出让金和新增建设用地有偿使用费等.
投资主要用于关系和市场不能有效配置资源的经济和社会领域,包括加强公益性和基础设施建设,和改善生态,促进欠发达地区的经济和社会发展,推进科技进步和高技术产业项目等.
投资项目实行审批制.各类投资资金,包括预算内投资、各类专项建设基金、统借国外贷款等.投资资金可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式.以资本金注入方式投入的,要确定出资人代表.
对于投资项目,采用直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告,同时应严格投资项目的初步设计、概算审批工作.
报送项目书→申请办理规划选址、用地和影响评价审批手续→申报可行性研究报告→申请办理规划许可手续→申请办理正式用地手续→办理项目开工手续.
境外投资项目是指投资主体经核准,通过投入货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益或提供,获得境外所有权、经营管理权及其他相关权益的项目,包括境外投资资源开发类项目和非资源开发类项目.
根据新的,地方企业实施的中方投资额 3 亿美元以下的资源开发类、中方投资额 1 亿美元以下的非资源开发类境外投资项目(特殊项目除外),由所在省省级发展部门;中央管理企业实施的上述境外投资项目,由企业自主决策并报国家发展委备案.中方投资额 3 亿美元及以上的资源开发类、中方投资额 1 亿美元及以上的非资源开发类境外投资项目,由国家发展委核准.
【例题 2-6】(2012 真题)某地方企业拟投资 28000 万美元在境外开发资源,该项目应由( )核准.
【解析】地方企业实施的中方投资额 3 亿美元以下的资源开发类、中方投资额 1 亿美元以下的非资源开发类境外投资项目(特殊项目除外),由所在省省级发展部门核准.参见教材 P39.
我国土地归国家和集体所有,工程项目建设用地通过两种方式获得:一是有偿转让,二是无偿划拨,即根据国家土地政策,为特定类型项目划拨土地.
【例题 2-7】(2009 真题)国家发展委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中,经济影响分析包括( )内容.
【解析】经济影响分析包括区域经济影响分析,应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收入、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证.参见教材 P42.
(1)建设对有影响的项目,不论投资主体、资金来源、项目性质和投资规模,都应当依照《影响评价法》和《建设项目管理条例》的,进行影响评价,向有审批权的行政主管部门报批影响评价文件.
(2)实行审批制的建设项目,建设单位应当在报送可行性研究报告前完成影响评价文件报批手续;实行核准制的建设项目,建设单位应当在提交项目申请报告前完成影响评价文件报批手续;实行备案制的建设项目,建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成影响评价文件报批手续.
【例题 2-8】(2010 真题)需要审批的工程项目,项目业主完成项目影响评价工作的时间应在( ).
【解析】实行审批制的建设项目,建设单位应当在报送可行性研究报告前完成影响评价文件报批手续.参见教材 P44.
(3)由国务院投资主管部门核准或审批的建设项目,或由国务院投资主管部门核报国务院核准或审批的建设项目,其影响评价文件原则上由国家总局审批.
对可能造成重大影响,并列入《国家总局审批影响评价的建设项目目录》的建设项目,其影响评价文件由国家总局审批.
对可能造成轻度影响,且未列入《国家总局审批影响评价的建设项目目录》的建设项目,其影响评价文件由省级行政主管部门审批.
(4)《国家总局审批影响评价的建设项目目录》以外的其他建设项目的影响评价文件的审批权限,由省级行政主管部门按照建设项目的影响程度,结合地方情况提出,报省级人民批准.其中,化工、染料、农药、印染、酿造、制浆造纸、电石、铁合金、焦炭、电镀、垃圾焚烧等污染较重或涉及区的项目的影响评价文件,应由地市级以上行政主管部门审批.
(5)对国家明令淘汰和发展的能耗物耗高、污染严重、不符合产业政策和市场准入条件的建设项目的影响评价文件,各级行政主管部门一律不得受理和审批.
在国家发展委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确,《项目申请报告》要有和生态影响分析一章.主要内容包括:
【例题 2-9】(2012 真题)根据《项目申请报告通用文本》,拟建项目对风景名胜的影响分析属于( ).
【解析】特殊影响分析分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响,并提出措施.参见教材 P44.
国务院有关部门、设区的市级以上地方人民及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划(以下称综合性规划),应当根据规划实施后可能对造成的影响,编写影响篇章或者说明.
涉及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下称专项规划),应当进行影响评价.
编制专项规划,应当在规划草案报送审批前编制影响报告书.编制专项规划中以发展战略为主要内容的专项规划,应当编写影响篇章或者说明.
1)规划实施对可能造成影响的分析、预测和评估.主要包括资源承载能力分析、不良影响的分析和预测以及与相关规划的协调性分析.
2)预防或者减轻不良影响的对策和措施.主要包括预防或者减轻不良影响的政策、管理或者技术等措施.
【例题 2-10】(2012 真题)根据《规划影响评价条例》,规划的影响篇章或说明包括的主要内容有( ).
【解析】规划的影响篇章或者说明应当包括下列内容:1)规划实施对可能造成影响的分析、预测和评估.主要包括资源承载能力分析、不良
2)预防或者减轻不良影响的对策和措施.主要包括预防或者减轻不良影响的政策、管理或者技术等措施.
(4)对规划进行影响评价,应当分析、预测和评估以下内容:1)规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响;2)规划实施可能对和人群健康产生的长远影响;3)规划实施的经济效益、社会效益与效益之间,以及当前利益与长远利益之间的关系.影响报告书除包括上述内容外,还应当包括影响评价结论.主要包括规划草案的
合和可行性,预防或者减轻不良影响的对策和措施的合和有效性,以及规划草案的调整.
影响评价文件由规划编制机关编制或者组织规划影响评价技术机构编制.规划编制机关应当对影响评价文件的质量负责.
对可能造成不良影响并直接涉及权益的专项规划,规划编制机关应当在规划草案报送审批前,采取调卷、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求有关单位、专家和对影响报告书的意见,依法需要保密的除外.
推荐：