新修订的《安全生产法》已从本月1日起施行，新法把一般的行政处罚额度提高2—5倍，对发生特别重大事故的企业最高可以处罚1000万元，对特别严重的再增加一倍，即最高2000万元。根据监管总局政策法规司的解读，新法进一步强化了生产经营单位的主体责任，进一步强化了部门监管职责，进一步加大了对违法行为和事故的责任追究和处罚力度。
继上期从以人为本推进安全发展，完善安全生产方针，明确安全监管部门执法地位，明确乡镇人民及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责，强化生产经营单位的安全生产主体责任等5个方面进行解读之后，本期将从建立完善六项安全生产制度，推进分级分类管理，实施监督检查计划，加大对安全生产违法行为和责任追究等解读新法的亮点。
一、建立完善六项安全生产制度
关键词：综合治理
一是建立事故隐患排查治理制度和挂牌督办制度。加强事故隐患排查治理是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针的必然要求。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求：企业要经常性开展安全隐患排查，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。隐患是导致事故的根源，隐患不除、事故难消。
新法明确：生产经营单位必须建立生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报隐患排查治理情况的制度。有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。
二是建立安全生产标准化制度。安全生产标准化是在传统的安全质量标准化基础上，根据当前安全生产工作的要求、企业生产工艺特点，借鉴现代先进安全管理思想，形成的一套系统的、规范的、科学的安全管理体系。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、2011年《国务院关于科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》均对安全生产标准化工作提出了明确要求。近年来，矿山、化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。
为此，新法：生产经营单位必须遵守本法和其他安全生产法律、法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。
三是推行注册安全工程师制度。安全工程师是个综合性的专业，安全管理技术专业性很强。为解决中小企业安全生产“无人管，不全管”问题，促进安全生产管理队伍朝着专业化、职业化方向发展，国家自2004年以来连续10年实施了全国注册安全工程师执业资格统一考试，21.8万人取得了资格证书。截至2013年12月，已有近15万人注册并在生产经营单位和安全中介机构从事有关安全生产技术管理等工作。
新法确立了注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进：一是物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。二是建立注册安全工程师按专业分类管理制度。由国务院人力资源社会保障部、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定具体实施办法。
四是推进安全生产责任保险制度。新法总结近年来的试点经验，通过引入保险机制，促进安全生产，国家鼓励生产经营单位投入安全生产责任保险。安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势，一是增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故人）赔付的资金来源，有助于减轻负担，社会稳定。目前有的地区还提供了一部分资金作为对事故死亡人员的补偿。二是有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。2005年起实施的高危行业风险抵押金制度存在缴存标准高、占用资金大、缺乏激励作用等问题，目前湖南、上海等省市已经通过地方立法，允许企业自愿选择责任保险或者风险抵押金，受到企业的广泛欢迎。三是通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。
五是建立重大隐患停供电、停供民用爆破物品制度。在安全生产实践中，因企业拒不执行有关部门下达的停产停业指令，仍然违法生产，造成重大人员伤亡的事故时有发生，教训十分深刻。
因此，新法明确：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实的，在安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
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